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關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見
發(fā)布時間：2015-06-07 16:15點擊數(shù)：
近日，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》中關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的四個原則？怎樣做好《意見》的落實工作？為此，記者采訪了人社部副部長邱小平。
《意見》對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有里程碑的意義
記者：請問《意見》出臺的背景是什么？
邱小平：制定印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》是黨中央、國務院在深入分析當前勞動關(guān)系的形勢以及今后一個時期發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上做出的一個重大決策。
隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，勞動關(guān)系已經(jīng)完成了由計劃配置向市場配置的轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)了企業(yè)和勞動者在勞動力市場上進行雙向選擇，通過簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變。伴隨著勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型，黨中央、國務院始終高度重視勞動關(guān)系問題，先后制定出臺了一系列構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面的政策和法律法規(guī)，有力地推動了勞動關(guān)系工作的改革創(chuàng)新，總體上保持了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
但是當前在勞動關(guān)系領(lǐng)域仍然存在許多影響和諧穩(wěn)定的突出問題，比如說一些企業(yè)不依法與職工簽訂勞動合同，拖欠、克扣勞動者的工資，不依法為職工參加社會保險，勞動安全衛(wèi)生條件不符合要求等等，這些都侵害了勞動者的合法權(quán)益。
有的企業(yè)雖然較好地落實了法律規(guī)定的職工的基本權(quán)益，但是隨著80后、90后新生代勞動者逐步成為勞動者隊伍的主體，他們的訴求已經(jīng)不僅僅滿足于法律規(guī)定的基本權(quán)益，而是更加關(guān)注勞動條件的整體改善和自身的職業(yè)發(fā)展，更加希望能夠分享企業(yè)發(fā)展成果。有的企業(yè)在這方面沒能很好地適應和滿足勞動者需求，由此引起了勞動爭議案件數(shù)量在一些地區(qū)一直處在高位，集體停工事件和群體性事件也時有發(fā)生，一定程度上影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)我們的統(tǒng)計，從2011年到2014年，全國勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理各類勞動爭議案件達590多萬件，全國各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)共查處勞動保障違法案件達到160多萬件，由此可以看出勞動關(guān)系矛盾還是大量存在的。正是基于這樣的形勢，黨中央、國務院制定出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。《意見》深刻地闡釋了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義，明確了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施，這是新時期指導勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有里程碑的意義。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要堅持四個原則
記者：您怎么理解《意見》中關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的四個原則？
邱小平：《意見》提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要堅持四個方面的原則：一是堅持以人為本，二是堅持依法構(gòu)建，三是堅持共建共享，四是堅持改革創(chuàng)新。
我的理解是，堅持以人為本，就是要把解決好廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，以他們的根本權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，這里面既包括維護好職工的經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益，也包括維護好職工的社會權(quán)益和政治權(quán)益。
《意見》特別提出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的根本權(quán)益，它的深刻內(nèi)涵有兩個方面：一方面是要把堅定不移地維護好職工的權(quán)益擺在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的首要位置，另一方面是在維護職工權(quán)益過程中要統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益的關(guān)系；統(tǒng)籌處理好維護職工當前利益與維護職工長遠利益的關(guān)系，在制定和調(diào)整勞動標準，加強和完善勞動力市場規(guī)制的時候，必須堅持從我們國家長期處在社會主義初級階段這樣一個基本國情出發(fā)，要考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際情況，不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際。
第二個原則是依法構(gòu)建。依法構(gòu)建就是要用法治思維和法治方式來加強勞動關(guān)系矛盾的治理，把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處全過程都納入法制的軌道。重點是做好四個方面的工作：一個是完善勞動關(guān)系立法，二是搞好依法行政，三是公正仲裁、公正司法，四是通過加強普法教育，推動企業(yè)和勞動者自覺守法。
第三個原則是要堅持共建共享。這有兩個層面的含義：在宏觀層面，政府和社會各方都必須堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的方針，制定和完善有利于勞動者和企業(yè)的政策；在微觀層面，主要是要推動企業(yè)和職工建立利益共同體，命運共同體，事業(yè)共同體，形成企業(yè)關(guān)愛職工，職工熱愛企業(yè)，主動為企業(yè)奉獻的良好局面，使企業(yè)和職工在共同成長中實現(xiàn)和諧發(fā)展、健康發(fā)展。
第四個原則是堅持改革創(chuàng)新。在我國，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項開創(chuàng)性的事業(yè)。我們一方面要借鑒其他市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，但更重要的是從我國的基本國情出發(fā)，不斷探索、創(chuàng)新符合中國國情的勞動關(guān)系領(lǐng)域的體制、制度、機制和方法，開創(chuàng)構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的道路。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，在這種形勢下，應該更加積極地構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，只有勞動關(guān)系和諧了，企業(yè)才能夠擁有穩(wěn)定和高質(zhì)量的勞動者，才能夠和職工抱團取暖，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
毋庸諱言，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系會在一定程度上增加企業(yè)的用人成本，但是我認為從管理的角度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為企業(yè)的一種投入，能夠有效地調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，有力地提高企業(yè)的勞動效率，是增強企業(yè)核心競爭力最重要的一個方面。這種成本投入，我認為比其他任何投入產(chǎn)生的效益都要大。
合力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
記者：《意見》出臺以后，如何落實是一個關(guān)鍵，各級有關(guān)部門和有關(guān)組織應該怎樣做好《意見》的落實工作？
邱小平：落實好中央文件，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，需要各級黨委、政府切實加強領(lǐng)導，把這項工作擺在突出的位置，也需要社會各方面的積極配合，共同努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
按照《意見》的要求，我認為要貫徹落實好這個文件，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，需要從以下幾個方面著手：
第一，要完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作格局。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)治理的思想，一方面需要發(fā)揮黨委領(lǐng)導和政府主導作用，另一方面需要加強社會各方面的協(xié)調(diào)配合，推動形成黨政力量、群團力量、企業(yè)、職工等各方面的力量合力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作格局。
人力資源社會保障部門作為政府構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的職能部門，應積極地加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務，特別是要會同工會和企業(yè)組織健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制及時研究解決勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題。
同時，要積極推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，形成企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等多層次、全方位創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的局面，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定社會基礎(chǔ)。
第二，要加強學習和宣傳。人力資源社會保障系統(tǒng)的廣大干部需要認真學習、深刻領(lǐng)會文件的精神，從中找準工作的切入點和抓手，同時要會同社會各方面大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義以及相關(guān)的法律、政策、先進典型，在全社會營造一個構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。
第三，要推動完善勞動關(guān)系立法。要加強調(diào)查研究，積極向立法機構(gòu)提出完善立法的建議，推動健全勞動關(guān)系的法律體系，進一步解決好勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)有法可依的問題。
第四，要推動創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。要全面實行勞動合同制度，完善集體協(xié)商制度，加強企業(yè)民主管理，進一步暢通職工合理訴求的表達渠道，最大限度從源頭上減少勞動關(guān)系的矛盾。
第五，要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理。要積極加強勞動保障執(zhí)法能力建設，切實做到依法規(guī)范、公正嚴明執(zhí)法。要指導基層的勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)不斷提升爭議處理效能，努力做到依法、及時、妥善地化解勞動關(guān)系矛盾。
第六，要營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境。要加強對職工的思想政治教育，引導職工愛崗敬業(yè)、誠實守信，理性合理表達利益訴求。要加強對企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任，自覺關(guān)愛職工，保障職工合法權(quán)益，加強對職工的人文關(guān)懷。要加強和改進政府的管理服務，進一步減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
我們相信，有黨中央、國務院的正確領(lǐng)導，有各級黨委政府的高度重視和大力支持，有社會各方的積極參與，我們一定能不斷地發(fā)展和諧勞動關(guān)系，不斷地增加勞動關(guān)系領(lǐng)域的和諧因素，減少不和諧因素，推動形成“企業(yè)得發(fā)展，職工得實惠，社會得和諧”的良好局面，為促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。